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关于印发《黑河市安全监管系统实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》的通知
[来源:本站 | 作者:masiwei | 日期:2018年1月12日 | 浏览33 次] 字体:[ ]
 

各县(市)区安监局、五大连池风景区安监局、黑河边境经济合作区安监局:

为深入贯彻落实国家、省安全监管系统关于谁执法谁普法普法责任制的相关要求和《中共黑河市委办公室黑河市人民政府办公室印发〈关于落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施方案〉的通知》(黑市办发〔2017159号)精神,现将《黑河市安全监管系统实行谁执法谁普法普法责任制的实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

黑河市安全生产监督管理局

201818

 

黑河市安全监管系统实行

谁执法谁普法普法责任制的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发〈关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见〉的通知》、《国家安全监管总局关于印发实行国家机关谁执法谁普法普法责任制实施意见的通知》和《中共黑河市委办公室黑河市人民政府办公室印发〈关于落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施方案〉的通知》(黑市办发〔2017159号)精神,进一步健全普法宣传教育机制,落实安全监管系统普法责任,扎实做好安全生产普法工作,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全面推进依法治国和法治黑龙江建设要求,进一步明确安全监管部门普法职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进安全生产普法工作深入开展,示范引领全社会树立良好的法治意识、规则意识和诚信意识,为防范遏制重特大事故,推动全市安全生产形势持续稳定创造良好的法治环境。

二、明确普法重点内容

(一)深入学习宣传习近平总书记系列重要论述精神。认真学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述,以及先后两次对黑龙江全面振兴发展发表的重要讲话精神,深刻理解领会其深刻内涵和精神实质,推动各项部署要求在安全生产领域落地生效。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,着力提高安全生产法治化水平。

(二)深入学习宣传安全生产法律体系。深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准,学习宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《黑龙江省安全生产条例》等安全生产法律法规,学习宣传《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,增强安全监管人员依法履职能力,提高社会公众特别是生产经营单位主要负责人及其从业人员对安全生产法律法规规章和政策制度的知晓度,推动生产经营单位安全生产主体责任的全面落实。

(三)深入学习宣传安全生产法治观念。认真学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》、《黑龙江省行政执法与监督条例》及新出台的行政法律法规,坚持依法行政,规范行政执法行为,促进安全监管人员正确行使权力、依法履行职责,树立安全监管部门公正执法、执法为民的良好形象。大力宣传安全第一、预防为主、综合治理的基本方针,以及法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)深入学习宣传安全生产领域改革发展重大举措。要在深刻理解、准确把握党中央、国务院和省委、省政府安全生产重大改革任务和制度措施的基础上,加强对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委省政府、市委市政府《实施意见》以及相关配套法律法规规章和政策措施的宣传解读,推动各地、各部门、各单位树立法治思维,增强法治观念,着力完善推进安全生产领域改革发展的法制体制机制,切实推动安全生产领域改革发展任务目标全面落地、落实。

三、丰富普法方式方法

(一)切实抓好系统内部普法。全市各级安全监管部门要健全完善党组理论学习中心组和领导班子学法制度,做到领导干部带头尊法学法守法用法。健全完善安全监管人员日常学法制度,深入开展安全监管干部集中轮训工作,持续开展法律知识网上答题活动,推进安全监管工作人员学法常态化。把法律法规和执法程序知识培训纳入安全监管人员教育培训内容,建立法律法规知识定期更新培训考核制度,及时学习掌握新颁布的法律法规,切实提高学习培训质量。大力开展法律进机关、机关安全生产法治文化创建等活动,营造良好的机关学法氛围。

(二)充分利用法规文件起草过程向社会开展普法。对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要采取召开座谈会、书面征求意见等形式,广泛听取公众意见,特别是听取基层安全监管人员和生产经营单位一线从业人员的意见。除依法需要保密的外,安全生产法规规章草案都要向社会公开征求意见,并说明相关制度设计,作出重大决策要履行公众参与过程,听取公众意见,动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众对法律的理解和认知。安全生产法律法规规章和重要政策制度出台后,加强宣传贯彻和内容解读,以通俗易懂的语言将法律规定的安全生产措施要求、从业人员权利义务、有关法律责任及权利救济等内容,通过政府网站、微信微博平台、新闻媒体等形式公布或在社会公共场所、生产经营单位宣传提示,方便有关人员、社会公众理解和运用。

(三)建立健全以案释法制度。全面推行以案释法工作,把普法融入监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定、处罚执行和事故调查处理的全过程。特别是在行政处罚过程中,要将行政处罚的法律依据和权利救济途径等告知相对人,按照一般程序作出执法决定要听取相对人陈述和申辩,重大执法决定根据相对人申请举行听证,结合案情进行充分释法说理。加强安全生产行政处罚和事故调查处理典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法案例资源库,广泛宣传黑龙江省高级人民法院、黑龙江省安全监管局等四部门编著的《黑龙江省安全生产领域犯罪案件100例》,严肃开展警示教育活动,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要结合安全生产宣传教育七进活动、安全生产月安全生产龙江行活动等,组织安全监管人员开展经常性以案释法活动,引导生产经营单位自觉履行安全生产主体责任。

(四)创新普法工作方式。全市各级安全监管部门要在巩固宣传栏、板报等基础宣传阵地的同时,积极探索电子显示屏、触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,创新普法节目、专栏,开展形式多样、丰富多彩的安全生产法治宣传教育。深化安全监管执法信息公开,及时公开随机抽查检查情况和行政处罚决定,推进落实安全生产监管执法全过程记录制度,促进阳光执法。依托政府网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,开展多层次、立体化、全方位的安全生产法治宣传。在做好日常普法宣传同时,要加强与有关部门协调配合,充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日、《安全生产法》、《职业病防治法》宣传周等时间节点,大张旗鼓地组织开展集中普法活动,组织开展法律贯彻实施成果系列报道,组织发表评论员文章或领导署名文章,举办法律知识竞赛等,不断增强安全生产法治宣传实效。

四、相关工作要求

(一)加强组织领导。全市各级安全监管部门要高度重视普法责任制实施工作,充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进安全生产法治建设、加强法治政府建设中的重要作用,切实加强对普法工作领导,把实行普法责任制摆上重要日程,建立主要领导亲自部署,分管领导具体负责,有关机构分工落实的工作体系,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造有利条件。

(二)落实普法责任制度。要按照普法责任制要求,结合职责分工和工作实际,制定本部门普法责任清单和实施方案,明确宣传的重点法律法规规章和责任单位、责任人员。根据普法责任清单,制定年度普法工作计划,明确重点任务。实行年度普法责任工作报告制度,各单位要于每年年底前向市局规划科技科报送年度普法工作总结。

(三)强化督促检查。全市各级安全监管部门要把普法责任制落实情况作为安全生产法治政府建设的重要内容,纳入年度工作目标考核和领导干部业绩考核,加强对本部门内设机构和下级安全监管机构普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导,推动普法责任制各项要求落到实处。要建立普法责任制奖惩激励机制,对落实普法责任制经验、成效突出的单位,按照规定予以表彰奖励;对落实普法责任制不力的单位,予以通报批评。


责任编辑:liuxiangchun

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